國內(nèi)新能源汽車騙補核查出報告

自今年4月起，新能源汽車騙補核查結(jié)果即將公布的消息不斷傳出，直至今年7月，“騙補案”才有了結(jié)果，7月6日，國務院副總理馬凱親自主持座談會，在西安低調(diào)舉行。會上不僅傳出了督查報告的主要內(nèi)容，還帶來了補貼政策的調(diào)整方向。

2016年1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》，嚴重性超過了相關(guān)部門的預期，隨后上升為國務院牽頭。

5月28日，財政部官網(wǎng)消息稱，關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。但這則消息并未透露任何核查細節(jié)，反而強調(diào)“財政部和部內(nèi)有關(guān)司局至今未接受過媒體采訪”。

直至7月7日，新華社的一則報道悄然傳遞出“國務院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為”。

這場座談會的與會者不僅有來自于國務院、央行、發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務部、國資委等部委的官員，還有來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層。

督查報告稱，2013~2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284億元。其中，2013~2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元；2015年，預撥購置補助資金175億元。與此同時，這三年地方財政撥付補助資金也超過200億元。從2013年~2015年中央和地方財政撥付的各項補助資金總額高達500億元左右。

除“騙補”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”的概念?？偨Y(jié)起來，套取補貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

這樣的結(jié)果使得國務院總理李克強大為震驚，特別批示，要求嚴肅懲處騙補及違規(guī)行為，并完善相關(guān)制度。對于備受關(guān)注的騙補和違規(guī)謀補的企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴格保密，業(yè)內(nèi)人士認為造價騙補等行為并非企業(yè)一家之惡，還涉及了地方保護及地方政府盲目追求政績等原因，以及監(jiān)管部門存在漏洞。

政府補貼在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也留下了許多后遺癥。

其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高，在2013到2015年間，公共交通領(lǐng)域推廣的新能源汽車超過24.6萬輛，但是報告顯示部分車輛已售但閑置，因為該領(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的“先突擊集中買車，再找終用戶”的情況。

其二，地方保護壁壘愈演愈烈，部分地方政府甚至出現(xiàn)“小目錄”，規(guī)定補貼低車輛必須采購本地產(chǎn)零部件，要求外地企業(yè)在當?shù)卦O(shè)立公司等“以投資換市場”。

其三，盡管中國新能源汽車銷量位居全球，但出現(xiàn)了“散亂”的苗頭，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄的車型達3411款，而產(chǎn)量達1000輛以上的卻不足100個。

財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策的連續(xù)性。未來的補貼范圍還會繼續(xù)擴大，除了新能源汽車本身，還會考慮對配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等行業(yè)的支持。

合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補貼，2015年中央財政預撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進行，待工作完成，補貼將盡快發(fā)放。

對補貼政策進行了三方面的調(diào)整和完善：

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，適當降低6~8米、8~10米等純電動客車車型補貼標準，并改進補貼撥付方法。

其次，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。

第三，推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》目前已完成，即將公開征求意見；《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》很快將形成報批稿，上報國務院；已組織制定電動汽車遠程監(jiān)控標準、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施；正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標準制修訂，以期盡早出臺。

督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過了“騙補”這座山，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅守。