新能源車(chē)“騙補(bǔ)”揭底:補(bǔ)貼到誰(shuí)兜里 又是誰(shuí)在裸泳
2019-10-17
近幾年,隨著新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件的出現(xiàn),人們對(duì)其的關(guān)注度也逐漸增高,“輸血式”扶持行業(yè)的發(fā)展,卻引發(fā)了“幫扶扶不起,貼補(bǔ)補(bǔ)不及”的情況。
10月11日,工信部發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況的公示》(2019 年了,才能清算 2017 年的賬)。表格中顯示,企業(yè)共申報(bào)補(bǔ)貼236881輛新能源汽車(chē),審核通過(guò)的僅為207409輛,被裁定不合格的車(chē)輛中,2年內(nèi)未行駛夠2萬(wàn)公里為主要原因,其余的則是因?yàn)槲唇尤氡O(jiān)管平臺(tái),或上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求等原因被核減。?
隨著審核制度的嚴(yán)苛,2017年申報(bào)總補(bǔ)貼額244.14億元中,只有220.27億元通過(guò)審核。其中獲得補(bǔ)貼大的三家為宇通、比亞迪和中通,補(bǔ)貼金額分別為45.9億元、34.61億元和11.2億元,補(bǔ)貼總和占全部補(bǔ)貼款的41.68%,三家公司在之前的幾次補(bǔ)貼中也都是“大贏家”。
補(bǔ)貼都到誰(shuí)兜里了?
作為獲得補(bǔ)貼的前三名,顯而易見(jiàn)會(huì)被作為首要“質(zhì)疑”對(duì)象,那么就來(lái)仔細(xì)剖析一下“三甲”獲得補(bǔ)貼的具體情況。
宇通和中通的全稱是“鄭州宇通客車(chē)股份有限公司”(下文簡(jiǎn)稱宇通)和“中通客車(chē)控股股份有限公司”(下文簡(jiǎn)稱中通),也就是說(shuō)兩家都是做客車(chē)業(yè)務(wù)的,只有比亞迪“算是”乘用車(chē)企業(yè)。
之所以說(shuō)比亞迪“算是”乘用車(chē)企業(yè),是因?yàn)樵?017年審核通過(guò)的34.61億元補(bǔ)貼中,其中25.4億元補(bǔ)貼也是來(lái)自于客車(chē),而乘用車(chē)僅獲9.2億元補(bǔ)貼,其余極小部分則是來(lái)自貨車(chē)、牽引車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)輛等。
在比亞迪申報(bào)的客車(chē)車(chē)輛中,總申報(bào)數(shù)為10415輛,核減原因?yàn)椤拔唇尤氡O(jiān)管平臺(tái)(上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求)”的共有19輛,因?yàn)椤半姵亟M能量密度與推薦目錄參數(shù)不一致”的有63輛,剩余1488輛未通過(guò)則是因?yàn)椤氨O(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”,通過(guò)率為85.6%。
其申報(bào)的轎車(chē)中,總申報(bào)數(shù)為23766輛,核減原因?yàn)椤半姵爻上湫吞?hào)與推薦目錄不一致”的為72輛,因?yàn)椤氨O(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”的有1639輛,通過(guò)率為92.8%。
雖然表面上看比亞迪的通過(guò)率還算不錯(cuò),不過(guò)相比于另外兩家,就顯得有些不足。
宇通前身是“河南省交通廳鄭州客車(chē)修配廠”,在1963年3月成立,后通過(guò)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)客車(chē),在1993年2月,正式成立“鄭州宇通客車(chē)股份有限公司”。在不到30年的發(fā)展中,已經(jīng)成為年?duì)I業(yè)額高達(dá)485億元(2018年)的大型客車(chē)車(chē)企,其大中型客車(chē)國(guó)內(nèi)占有率為31.2%,全球市場(chǎng)中占有率為13.2%。2019年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中,宇通排名186位。
在2017年補(bǔ)貼申請(qǐng)中,宇通共申報(bào)20715輛,僅有2輛因?yàn)椤拔唇尤氡O(jiān)管平臺(tái)(上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求)”的原因被核減,剩余車(chē)輛全部符合補(bǔ)貼規(guī)定,通過(guò)率為99.99%,將獲得約45.86億元的補(bǔ)貼。
中通前身也是個(gè)“修理廠”,1958年“聊城車(chē)輛制修廠”成立,后同樣轉(zhuǎn)型生產(chǎn)客車(chē),公司架構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整后在1994年完成股份制改造,成立“山東客車(chē)股份有限公司”,并在1998年4月正式更名為“中通客車(chē)股份有限公司”。如今中通的規(guī)模僅次于宇通和金龍,是中國(guó)第三大客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
2017年補(bǔ)貼中,中通共申報(bào)了5538輛,同樣因?yàn)椤拔唇尤氡O(jiān)管平臺(tái)(上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求)”被核減了30輛,通過(guò)率為99.46%,將獲得11.2億元補(bǔ)貼。
此外還有廈門(mén)金龍、南京金龍、上海申龍等多個(gè)客車(chē)企業(yè),以通過(guò)率拿到補(bǔ)貼。
新能源客車(chē)雖然在社交圈沒(méi)有太多的“存在感”,甚至一度被行業(yè)認(rèn)為是個(gè)笑話,但實(shí)際上新能源客車(chē)已經(jīng)“不聲不響”地已經(jīng)遍布各個(gè)城市。從新能源補(bǔ)貼政策公布開(kāi)始(2010年),客車(chē)就一直被作為重點(diǎn)補(bǔ)貼部分,其單車(chē)補(bǔ)貼金額在退坡后(2017年)高仍可達(dá)30萬(wàn)元。
這也是為什么2016年的“騙補(bǔ)門(mén)”中,為何無(wú)一例外涉及的車(chē)型全部是客車(chē)。
客車(chē)都是“騙補(bǔ)”?
當(dāng)年某些車(chē)企利用政策漏洞和欺詐“手段”,編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄,上傳虛假合格證,違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式,虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)并以此申報(bào)補(bǔ)貼,非法獲得“利潤(rùn)”。也就是“銷售”出去車(chē),或是根本未投入使用,或者就只存在于賬面上,造成虛假的“業(yè)績(jī)”。
而之所以客車(chē)補(bǔ)貼如此之高,一方面由于客車(chē)本身售價(jià)相較于乘用車(chē)就貴很多,另一方面客車(chē)多用于公共交通系統(tǒng),其影響力和重要性都要高很多。
由于城市的高速發(fā)展, 交通堵塞讓城市公共交通供需矛盾日益尖銳,從2005年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于有限發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)》開(kāi)始,發(fā)展城市公交已成為中國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展的重要舉措。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,目前全國(guó)每天約有2.5億人次選擇公交出行,全國(guó)公交車(chē)數(shù)量已經(jīng)接近100萬(wàn)輛,而目前在運(yùn)營(yíng)的電動(dòng)公交車(chē)僅有30萬(wàn)輛左右,還有很大的缺口。
2019年,發(fā)改委、中宣部、科技部等十部委聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求2020年后公務(wù)車(chē)及公交系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。交通部通知顯示,2020年底,重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車(chē)將全部更換為新能源汽車(chē)。
當(dāng)然有人可能會(huì)認(rèn)為,雖然“騙補(bǔ)”通過(guò)審核制度已經(jīng)逐漸減少,但推行電動(dòng)客車(chē)不過(guò)就是件“勞民傷財(cái)”的事,那我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。
2017年,根據(jù)彭博社新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),每1000輛電動(dòng)公交平均每天可節(jié)約500桶柴油,中國(guó)僅一年節(jié)省的燃油量相當(dāng)于歐洲一些全境的石油年消耗量。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每輛公交車(chē)日行駛里程約220~280公里,消耗燃油約90~120升(柴油占絕大多數(shù)),相當(dāng)于30輛普通轎車(chē)的油耗和排放,是能源消耗的“大頭”,此外柴油的排放也因?yàn)椤芭欧砰T(mén)”撕開(kāi)了“遮羞布”,與“陳舊”認(rèn)知不同,柴油的真實(shí)污染其實(shí)更為嚴(yán)重。環(huán)保還是一方面,從實(shí)用角度看,單每年節(jié)省的燃油費(fèi),一輛車(chē)就能高達(dá)12萬(wàn)左右,這還沒(méi)有算燃油車(chē)一個(gè)月一次500~800元不等的保養(yǎng)費(fèi)用。
電動(dòng)公交除了擁有起步快、停車(chē)不耗能等優(yōu)勢(shì),另外由于是固定路線和集中式充電樁設(shè)置,加上配備150kW快充,一般個(gè)人用戶的續(xù)航焦慮等使用弊端都能“繞開(kāi)”。
雖然目前對(duì)于電池衰減后的處理,還沒(méi)有成熟完善的行業(yè)鏈條,但全球目前有多家企業(yè)能夠做到回收和再造鋰離子電池的技術(shù)并且已經(jīng)投入商用。退一萬(wàn)步講,鋰離子電池從技術(shù)上是能夠?qū)崿F(xiàn)回收利用的,即便短時(shí)期內(nèi)無(wú)法建立成熟的上下游業(yè)務(wù),“污染”的集中化處理也遠(yuǎn)比分散式要容易的多。
所以并不是做客車(chē)業(yè)務(wù)的企業(yè)都是以“騙補(bǔ)”為目的,那些真正為此投入大量資源進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的車(chē)企,的補(bǔ)貼能夠進(jìn)一步強(qiáng)化和加速“國(guó)產(chǎn)”新能源行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“誰(shuí)在裸泳”
“摸著石頭過(guò)河”式的補(bǔ)貼之路,的確讓不少“投機(jī)分子”從中獲得了非法財(cái)富,但通過(guò)補(bǔ)貼的滑坡和嚴(yán)格的規(guī)定審核,其實(shí)允許有一個(gè)“當(dāng)大潮退去,才知道誰(shuí)在裸泳”的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。
此次公布的表格中,有不少車(chē)企露出的一些“馬腳”。
北汽及幾個(gè)子公司,此次申報(bào)中因“關(guān)鍵零部件發(fā)票信息與推薦目錄不一致”的原因核減4輛,“未接入監(jiān)管平臺(tái)”的原因核減了51輛,因“未接入監(jiān)管平臺(tái)(上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求)”的原因核減了193輛,因“申報(bào)參數(shù)與推薦目錄參數(shù)不一致”的原因核減75輛,因“監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”的原因核減2394輛,而因“電池組能量密度與推薦目錄參數(shù)不一致”的原因核減高達(dá)1706輛,總申報(bào)數(shù)為13307輛,通過(guò)率為66.76%,后將獲得3.585億元補(bǔ)貼,未通過(guò)補(bǔ)貼金額為1.84億元。
奇瑞汽車(chē)股份有限公司,在此次申報(bào)中因“未接入監(jiān)管平臺(tái)”的原因核減了7輛,因“未接入監(jiān)管平臺(tái)(上傳數(shù)據(jù)不符合政策和國(guó)標(biāo)要求)”的原因核減了11輛,而因?yàn)椤氨O(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”原因核減的高達(dá)6406輛,而總申報(bào)數(shù)只有12631輛,通過(guò)率僅有49.14%,后將獲得2.29億元補(bǔ)貼,其未通過(guò)的補(bǔ)貼金額高達(dá)2.43億元。
如果你覺(jué)得這通過(guò)率已經(jīng)夠低了,那么還有更夸張的。
東風(fēng)小康汽車(chē)有限公司,總申報(bào)597輛,未通過(guò)審核的數(shù)量為524輛,絕大多數(shù)原因“監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”。
湖北新楚風(fēng)汽車(chē)股份有限公司,總申報(bào)1312輛,未通過(guò)審核的數(shù)量為1162輛,同樣絕大多數(shù)原因也是“監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”。
當(dāng)然,還有像贛州江鎢汽車(chē)改裝有限公司、成都雅駿汽車(chē)制造有限公司、昆明客車(chē)制造有限公司、重慶力帆乘用車(chē)有限公司等幾個(gè)公司,因?yàn)椤瓣P(guān)鍵零部件發(fā)票信息與推薦目錄不一致”、“電池組能量密度與推薦目錄不一致”等原因,一輛都未能通過(guò)審核。
申報(bào)但被取消補(bǔ)貼的車(chē),都去哪了?
其實(shí)如果細(xì)心的朋友,已經(jīng)發(fā)現(xiàn),上述所有提到的“核減”原因中,包括公布的整張表格中所有車(chē)企,占據(jù)大比例的原因就是“監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”。
新能源車(chē)“騙補(bǔ)”之時(shí),其實(shí)無(wú)論手法多么“高明”,其“售出”的車(chē)型都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——車(chē)輛并沒(méi)有真正被利用(行駛)。所以在2016年補(bǔ)貼政策中加入了一條限制——“除私人購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)、作業(yè)類專用車(chē)(含環(huán)衛(wèi)車(chē))、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛外,其他類型新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(2018年改為2萬(wàn)公里)”。
私家車(chē)只要符合續(xù)航、電池能量密度、能耗比等標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼即可入賬;但占據(jù)新能源數(shù)量大的“運(yùn)營(yíng)類”車(chē)輛,則需要符合里程要求,才能進(jìn)行補(bǔ)貼。
為保證監(jiān)管力度,工信部還委托北京理工大學(xué)電動(dòng)車(chē)輛工程實(shí)驗(yàn)室,針對(duì)新能源汽車(chē)運(yùn)行建立了監(jiān)管平臺(tái),采用“企業(yè)—地方—”和“企業(yè)—”兩個(gè)途徑的傳輸,在平臺(tái)對(duì)兩組數(shù)據(jù)互相驗(yàn)證核實(shí),并且在車(chē)端安裝車(chē)載終端,監(jiān)控并反饋所需行駛數(shù)據(jù)。為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,平臺(tái)還為終核算以及“未能錄入”等情況制定了一系列規(guī)則,以保證“公平公正”。
即上述所有因?yàn)椤氨O(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里”原因,導(dǎo)致核減而未能得到補(bǔ)貼的車(chē)輛,都是2年運(yùn)營(yíng)都沒(méi)能跑滿2萬(wàn)公里的車(chē)輛,你們猜猜這些車(chē)去哪了?
當(dāng)然,車(chē)企的研發(fā)時(shí)間和補(bǔ)貼改革速度并不一定同步,導(dǎo)致有很多車(chē)型是不符合補(bǔ)貼要求的是很正常的,但是既然不符合要求,為何要“掩耳盜鈴”拿去申請(qǐng)補(bǔ)貼呢?
反觀在公布的表格中,存在不少通過(guò)率高達(dá)99%以上,甚至的車(chē)企。
推行新能源補(bǔ)貼政策并非是一時(shí)興起,拿著納稅人的錢(qián)去做毫無(wú)意義的事情,而是實(shí)實(shí)在在希望以資金促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,以此解決汽車(chē)領(lǐng)域的“彎道追趕”和逐步擺脫石油能源依賴等問(wèn)題,同時(shí)減少污染、節(jié)省成本等優(yōu)點(diǎn)又能夠?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生“催化劑”的效果。無(wú)論是從宏觀政治經(jīng)濟(jì)角度,還是從微觀環(huán)境污染角度,都是雙贏的結(jié)果。
但也正是因?yàn)檠a(bǔ)貼和政府采購(gòu)等多種扶持下,讓有些車(chē)企似乎在“溫室”中待了太久,以至于只學(xué)會(huì)了“應(yīng)試”,卻還沒(méi)有準(zhǔn)備好面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。一共核減不合格的車(chē)輛總數(shù)是29472,沒(méi)夠2萬(wàn)公里的高達(dá)20840左右。那些貼著低補(bǔ)貼要求生產(chǎn)汽車(chē)的車(chē)企,不僅沒(méi)有給普通消費(fèi)者的生活帶來(lái)多少便利,還妄圖通過(guò)“某些采購(gòu)”方式去獲取“利潤(rùn)”。
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