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工信部VS發(fā)改委:積分與碳配額標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

2016-09-29

9月22日,工信部發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見稿)。根據(jù)意見稿,企業(yè)的燃料消耗負(fù)積分可用新能源汽車正積分抵償歸零,而新能源汽車負(fù)積分則只能向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分,兩種積分管理方式將并行執(zhí)行。

對(duì)此,中國汽車工程研究院股份有限公司北京分院院長(zhǎng)劉英向記者表示,“讓新能源汽車積分和傳統(tǒng)汽車能耗積分產(chǎn)生關(guān)聯(lián),目的是更好地促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度?!?/p>

實(shí)際上,今年8月2日,發(fā)改委辦公廳已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》??萍疾?63計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛表示,“兩套管理辦法的目的都是促進(jìn)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車,都是解決補(bǔ)貼退坡問題,兩套管理辦法應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一。”

  提出雙考核指標(biāo)要求

意見稿編制的主要思路為,對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo),兩個(gè)考核指標(biāo)要求。

對(duì)此,王秉剛向記者表示,“新管理辦法主要是為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展,消除補(bǔ)貼退坡后對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成的影響?!?/p>

在王秉剛看來,新管理辦法一方面倒逼車企為了達(dá)到規(guī)定要求,必須加大新能源汽車發(fā)展的投入力度;另一方面也讓新能源汽車企業(yè)通過積分交易獲得一定補(bǔ)貼,彌補(bǔ)補(bǔ)貼政策退坡帶來的損失。

據(jù)了解,該管理辦法2016年和2017年度對(duì)新能源汽車積分比例不做考核,2018年至2020年,新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%和12%。2020年以后的比例要求另行制定。

由此來看,該管理辦法對(duì)新能源汽車積分比例要求有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,這跟目前新能源補(bǔ)貼退坡情況正好形成互補(bǔ)。根據(jù)規(guī)定,新能源補(bǔ)貼從2017年開始實(shí)行退坡,到2020年完全取消補(bǔ)貼。

盡管新管理辦法旨在促進(jìn)新能源汽車發(fā)展,但有業(yè)內(nèi)人士指出,此次將傳統(tǒng)汽車和新能源汽車混在一起并行管理不十分合理,應(yīng)該將兩者分開管理。

對(duì)此,劉英表示,“讓新能源汽車積分和傳統(tǒng)汽車能耗積分產(chǎn)生關(guān)聯(lián),目的是更好地促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度。”

根據(jù)意見稿,燃料消耗量正積分允許在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或自身結(jié)至下年度使用,新能源汽車正積分僅允許交易,不許結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡。

此項(xiàng)規(guī)定在一定程度上強(qiáng)化了新能源汽車積分的效用,既可以抵償新能源的負(fù)積分也可以抵償燃料消耗的負(fù)積分,因此會(huì)引導(dǎo)車企發(fā)展新能源汽車,或者向新能源車企購買新能源積分。

  積分制、碳配額管理待統(tǒng)一

實(shí)際上,在此次發(fā)布積分管理辦法之前,今年8月2日,發(fā)改委辦公廳已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》。

碳配額管理辦法旨在通過控制汽車碳排放量,起到促進(jìn)車企加大發(fā)展新能源汽車的投入力度。此外碳配額管理辦法同樣允許企業(yè)之間進(jìn)行交易,起到補(bǔ)貼新能源車企的效果。由此來看,兩套管理辦法似乎十分相似,但仔細(xì)比較可以發(fā)現(xiàn),兩套管理辦法的管理側(cè)重并不一樣。

碳配額的核算對(duì)象,是新能源汽車在使用過程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。而燃料消耗積分的核算對(duì)象,是新能源汽車在使用過程中的平均燃料消耗量。

相比之下,燃料消耗積分主要強(qiáng)調(diào)節(jié)能,碳配額重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)減排,盡管側(cè)重點(diǎn)不同,但目的都是促進(jìn)企業(yè)加大新能源汽車的發(fā)展力度。

對(duì)此,中國工程院院士楊裕生表示,“碳排放是有一個(gè)對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)就是燃油車的實(shí)際燃油情況。如果燃油量下降,碳配額標(biāo)準(zhǔn)就要提高。所以這兩個(gè)管理辦法是一致的?!?/p>

盡管如此,但眼下兩套管理辦法的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法并不相同,如果實(shí)施起來,企業(yè)將面臨雙重壓力。對(duì)此,王秉剛表示,“兩套管理辦法的目的都是促進(jìn)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車,都是解決補(bǔ)貼退坡問題,兩套管理辦法應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一。”

楊裕生也表示,兩個(gè)主管部門對(duì)推廣新能源汽車的積極性都很高,但還是應(yīng)該拿出一個(gè)統(tǒng)一的辦法。

《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》主要內(nèi)容

1、燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分允許自由交易,不能結(jié)轉(zhuǎn)

2、燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡,即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零

3、建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度

4、對(duì)在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè),設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求

5、對(duì)燃料消耗量負(fù)積分未抵償企業(yè),暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào),暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)

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