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配件反壟斷政策落地有何阻礙

2016-04-23

不久前,發(fā)改委在調查和廣泛征求意見的基礎上,研究起草了《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)(以下簡稱《反壟斷指南》),現(xiàn)已結束征求意見。4月13日,發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會上表示,制定《反壟斷指南》,有利于進一步增進執(zhí)法透明度,穩(wěn)定市場預期,預防和制止汽車業(yè)壟斷行為,保護市場公平競爭和消費者利益,促進汽車業(yè)健康發(fā)展。

《反壟斷指南》指出,不得限制雙標件生產(chǎn)和同質件流通,旨在打破配件渠道壟斷。自2014年以來,一直致力于打破汽車配件壟斷,交通部等十部委發(fā)布《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級 提升服務質量的指導意見》(簡稱《指導意見》),劍指配件渠道壟斷。

但是,是否真的有成效呢?

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首先配件壟斷已經(jīng)根深蒂固,現(xiàn)有的配件渠道是過去政策、社會經(jīng)濟環(huán)境和市場參與者等多方因素共同產(chǎn)生的結果,短期內并不能打散這種結構,早在2014年就開始了配件渠道反壟斷的宣傳,在短時間內處罰了極少數(shù)的廠商,并沒有對市場上普遍存在壟斷行為和壟斷企業(yè)進行處罰。

其次,僅靠《反壟斷指南》肯定解決不了配件渠道壟斷的問題。整車企業(yè)抱有主導權,新車在三包期內90%以上都是去授權的4S店進行維修保養(yǎng),這種壟斷無從插足。此外,整車企業(yè)與零部件企業(yè)同步研發(fā)時,有資金投入以及知識產(chǎn)權,且與零部件企業(yè)有供貨約定,很難跳出。對于雙標件,一部分是壟斷的原因使它不能銷往售后市場,另一方面的原因是配件生產(chǎn)商與整車廠利益相關,配件生產(chǎn)商不會冒著失去訂單的巨大風險去生產(chǎn)和銷售雙標件。而同質配件的認證工作是很難完成的。

后,反壟斷的相關法律政策缺乏具體的實施辦法和明確的懲罰規(guī)定,許多企業(yè)認為這就是無法可依。

打破壟斷的前路仍然困難重重,但是當前市場情況已經(jīng)慢慢開始變化,一是很多整車廠給其經(jīng)銷商的商務政策和經(jīng)銷協(xié)議已經(jīng)按照反壟斷的要求進行了改變;二是許多投資商和企業(yè)看到配件流通渠道被打破的希望,已經(jīng)在投資和設立相關企業(yè),希望獲取未來渠道打破和重新洗牌后的新機會;三是政府、協(xié)會及第三方認證機構正在積極推動同質配件認證等關鍵問題的解決;四是反壟斷已經(jīng)迫使整車廠取消對配件經(jīng)銷商、供應商的外采和外賣限制,對售后市場影響很大。

如果真能做到違法必究,再加上舉報有獎等鼓勵措施,對破除渠道壟斷會有很大的推動。

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