全國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究報(bào)告發(fā)布

5月20日下午，中國(guó)石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱油控研究項(xiàng)目）在京發(fā)布由能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）撰寫的《中國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》報(bào)告。

報(bào)告在深入研究國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)燃油汽車禁售情況、新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用、石油供應(yīng)安全和環(huán)保與碳減排等驅(qū)動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)傳統(tǒng)燃油汽車替代與退出的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)其不確定性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。來(lái)自中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)等單位的專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

為什么要退出？

• 報(bào)告認(rèn)為，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)。

在節(jié)能減排、污染治理和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素的驅(qū)動(dòng)下，自2016年以來(lái)，多個(gè)、地區(qū)及城市陸續(xù)公布將禁售燃油車。盡管多數(shù)和地區(qū)的燃油車禁售仍以主管部門的表態(tài)為主，但挪威、荷蘭、英國(guó)等已通過(guò)議案、計(jì)劃文件或交通部門戰(zhàn)略書等方式提出了燃油車禁售的具體時(shí)間表。一些汽車企業(yè)也針對(duì)這一趨勢(shì)提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，如大眾汽車計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)所有車型電動(dòng)化，傳統(tǒng)燃油車徹底停止銷售；北汽集團(tuán)提出2025年旗下自主品牌將在中國(guó)全面停售燃油車。

• 報(bào)告認(rèn)為，制定燃油車禁售的時(shí)間表，是發(fā)揮政策和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的指引性作用，給社會(huì)一個(gè)明確的市場(chǎng)信號(hào)，即傳統(tǒng)燃油車的逐步替代與退出是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)。

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，政府制定的相關(guān)政策會(huì)起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，投資者需有明智的決定,企業(yè)需提前進(jìn)行生產(chǎn)部署，消費(fèi)者需轉(zhuǎn)變消費(fèi)認(rèn)知和模式。中國(guó)的部分城市和地區(qū)已率先啟動(dòng)了這一進(jìn)程。2019年3月，海南省出臺(tái)《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為全國(guó)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)；很多汽車企業(yè)也主動(dòng)推出了自有品牌燃油車退出的時(shí)間表和路線圖。

• 報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展新能源汽車、逐步退出傳統(tǒng)燃油車的大驅(qū)動(dòng)力是加強(qiáng)大氣污染防治力度與提高空氣質(zhì)量。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)要求各地出臺(tái)實(shí)施大氣污染防治條例及其行動(dòng)方案。其中，發(fā)展新能源汽車是道路交通污染防控的重要手段。另一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是減少石油消費(fèi)，保障能源供應(yīng)安全。2018年，中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到70.9%， 還有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。截至2018年底，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)10年穩(wěn)居全球，汽車保有量超過(guò)2億輛，乘用車與商用車的石油消費(fèi)占到中國(guó)石油消費(fèi)總量的42%。預(yù)計(jì)中國(guó)汽車保有量還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。如果依靠傳統(tǒng)燃油車來(lái)滿足這種需求，石油消費(fèi)將大幅增長(zhǎng)，加劇能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。油控研究項(xiàng)目的情景分析指出，中國(guó)石油消費(fèi)總量在2025年左右達(dá)到峰值。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，傳統(tǒng)燃油車的逐步退出是重要的戰(zhàn)略部署之一。

什么時(shí)間、該如何退出？

• 報(bào)告建議，傳統(tǒng)燃油車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行。

基于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、汽車人均保有情況、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，報(bào)告將中國(guó)大陸區(qū)域劃分為四個(gè)層級(jí)，第I層級(jí)為特大型城市（如北京、上海和深圳等）和功能性示范區(qū)域（如海南、雄安等）；第II層級(jí)為傳統(tǒng)汽車限行限購(gòu)城市和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中的重點(diǎn)區(qū)域省會(huì)城市等；第III層級(jí)主要是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域（如華北、長(zhǎng)三角、泛珠三角和汾渭平原）；第IV層級(jí)（如西北、東北、西南）緊隨其后。傳統(tǒng)燃油車退出過(guò)程由點(diǎn)及面推進(jìn)。

• 報(bào)告按退出的難易程度將燃油車劃分為五大類車型，并排列其退出的優(yōu)先級(jí)順序。

公交車、出租車、分時(shí)租賃及網(wǎng)約車、郵政與輕型物流車、機(jī)場(chǎng)港口場(chǎng)內(nèi)車、環(huán)衛(wèi)車行業(yè)、公務(wù)車等車型應(yīng)先行替代或退出，私家車和普通商用車隨后。在第I層級(jí)中的北京、上海和深圳等城市和第II層級(jí)中的廣州、天津、南京等城市，私家車應(yīng)在2030年全面退出。例如，深圳已成為世界上個(gè)實(shí)現(xiàn)公交車和出租車全電動(dòng)化的城市，在傳統(tǒng)燃油車的退出之路上，深圳走在了中國(guó)的前列。報(bào)告建議，公路交通運(yùn)輸中的輕卡、中卡和重卡應(yīng)根據(jù)其電動(dòng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的難度制定退出時(shí)間表。在市場(chǎng)手段和政策手段的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。

將產(chǎn)生什么影響？

報(bào)告預(yù)計(jì)，隨著傳統(tǒng)燃油車在中國(guó)的逐步退出，柴油消費(fèi)量目前已達(dá)到峰值水平并進(jìn)入消費(fèi)平臺(tái)期，汽油消費(fèi)量將在2025年左右達(dá)到峰值。此后汽柴油的消費(fèi)量將持續(xù)走低，到2040年和2050年分別相較峰值下降55%和80%。中國(guó)燃油車終端溫室氣體排放有望在2024年達(dá)到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放水平將較峰值分別下降51%和77%。

不確定性與建議

報(bào)告后指出，考慮到鋰等稀有金屬資源供應(yīng)、電池回收利用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型、外部環(huán)境，以及重大技術(shù)突破等不確定因素，中國(guó)傳統(tǒng)燃油車的退出以及進(jìn)度具有很大不確定性。

報(bào)告提出了旨在推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出的政策建議，包括成立跨部門、跨行業(yè)的專家論證委員會(huì)，深入論證傳統(tǒng)燃油車禁售的可行性及時(shí)間表，建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；構(gòu)建法律依據(jù)并在重要法規(guī)文件上體現(xiàn)出某一階段傳統(tǒng)燃油車退出的目標(biāo)優(yōu)先級(jí)；鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)先行并出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；構(gòu)建完善的評(píng)估機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)燃油車退出和電動(dòng)化進(jìn)程進(jìn)行定期評(píng)估；在消費(fèi)端，還需研究制定新能源車通行管理及存量燃油車引導(dǎo)退出政策。能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人兼執(zhí)行主任安鋒認(rèn)為，除市場(chǎng)外，政策是傳統(tǒng)燃油車退出的主要工具，需制定完善的實(shí)施細(xì)則，并持續(xù)不斷地評(píng)估政策效果及影響力，調(diào)整原定的方案。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)顧問(wèn)、油控研究項(xiàng)目核心組專家楊富強(qiáng)指出：

研究燃油車退出時(shí)間表不能“一刀切”，要有扎實(shí)、前瞻性的研究供政策制定者參考，投資者、生產(chǎn)商和消費(fèi)者也將需要足夠的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)整。

同時(shí)，也要考慮到汽車技術(shù)和能源技術(shù)“突破”的可能性，新能源汽車技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新會(huì)加快傳統(tǒng)燃油車退出的速度。此外，更優(yōu)化的低碳交通系統(tǒng)規(guī)劃和共享出行等方式也將加速推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)燃油汽車的退出。

油控研究項(xiàng)目在下一步將聯(lián)合更多機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展交通系統(tǒng)全面低碳化研究，并將選取具體的典型城市和地區(qū)開(kāi)展燃油車退出路線圖的深入分析，使地區(qū)傳統(tǒng)燃油車的退出速度可以比全國(guó)制定的時(shí)間期限更快。油控研究項(xiàng)目未來(lái)基于更多深入的研究，將不斷完善傳統(tǒng)燃油車退出的時(shí)間表。