新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，不是用來(lái)炒作的！

中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)，采取了補(bǔ)貼政策措施，于是行業(yè)企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策都很關(guān)心。當(dāng)前有不少的好事者，在網(wǎng)絡(luò)上提出不同的補(bǔ)貼退坡版本，許多同行誤認(rèn)為這些是2018年補(bǔ)貼政策調(diào)整方案，顯得忐忑不安。加上一些新媒體都說(shuō)自己有權(quán)威信息，說(shuō)2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策也將很快揭開(kāi)面紗。也有不少人士質(zhì)疑這些炒作，有左右相關(guān)部門(mén)的決定之嫌。

《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知（ 財(cái)建[2015]134號(hào)）》的安排，再退坡節(jié)點(diǎn)應(yīng)該是2019年，2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策原則上是不會(huì)再退坡的。但是通知中，有一句話“本政策實(shí)施期限是2016-2020年，四部委將根據(jù)：技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策?！苯o炒作補(bǔ)貼政策者留有一定空間。筆者的理解，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，不是用來(lái)炒作的！炒作補(bǔ)貼政策對(duì)行業(yè)發(fā)展是極為不利的。

下面對(duì)政策制定有關(guān)常識(shí)予以介紹和新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整趨勢(shì)予以分析，供同行參考。

一、什么是政策及制定原則

是指政權(quán)機(jī)關(guān)以權(quán)威形式、標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。其制定的原則有5條：系統(tǒng)原則、協(xié)調(diào)原則、可行原則、合法原則、民主參與原則。

（注意：政策是政權(quán)機(jī)關(guān)的文書(shū)，可以解讀，是不能炒作的。）

二、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的性質(zhì)

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)一定的?產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而使用多種手段所制定的一系列具體政策的總稱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、?產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成?產(chǎn)業(yè)政策體系。

（注意：新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，是要力推中國(guó)要成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的措施，政策一旦頒布，不在討論其對(duì)錯(cuò)，只分析其力度強(qiáng)弱效果。）

三、政策制定流程

政策制定是有相對(duì)規(guī)范的程序，一般包括政策問(wèn)題的確認(rèn)與界定、確定政策議程、政策規(guī)劃、政策合法化等步驟，每個(gè)步驟又包含一些不同的具體環(huán)節(jié)。

（注意：部委層面要走完這些流程，一般要得6個(gè)月以上的時(shí)間，尤其是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，涉及到利益方比較多，其周期會(huì)更長(zhǎng)。）

四、目前媒體上流傳的版本，都是一些建議而已

目前網(wǎng)絡(luò)流程的版本都是建議稿，不是權(quán)威機(jī)構(gòu)的正式立項(xiàng)版本。正式立項(xiàng)版本，有版本編號(hào)的，前后版本彼此是有邏輯聯(lián)系的，版本之間是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系。正式立項(xiàng)的版本，在正式公布以前，有紀(jì)律要求的，是必須保密的，是不可能流出到網(wǎng)絡(luò)上的?？梢哉f(shuō)，目前網(wǎng)絡(luò)流行的版本，是不靠譜的，討論和解讀這些方案是在浪費(fèi)時(shí)間和精力。不少媒體熱衷于報(bào)道，這些建議稿，有提高自己網(wǎng)站點(diǎn)擊率之嫌。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。正式立項(xiàng)政策版本的編制，是有嚴(yán)格流程規(guī)定的，尤其是部委要會(huì)簽的文件，部門(mén)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是要簽發(fā)的。如何發(fā)布？誰(shuí)來(lái)發(fā)布？什么時(shí)間發(fā)布？都是有嚴(yán)格要求的。

（注意：如果理解以上道理，就知道如何處理網(wǎng)絡(luò)流傳的所謂的補(bǔ)貼政策調(diào)整的、不同版本。）

?五、正確理解目前補(bǔ)貼政策文件要點(diǎn)是關(guān)鍵

當(dāng)前補(bǔ)貼政策文件是《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知（ 財(cái)建[2015]134號(hào)）》，是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）等文件要求，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱四部委）將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。其理解要點(diǎn)如下：

①文件級(jí)別：財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱四部委）會(huì)簽后下發(fā)的文件。

②時(shí)效：2016-2020年為5年的時(shí)間。

③補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排：

i）2016年各類新能源汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1（這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)退坡）。

ii）2017－2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%（第2個(gè)退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)），2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%（第3個(gè)退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)）。

筆者解讀：

按文件規(guī)定，5年期間，政策補(bǔ)貼是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

a）2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)版本，執(zhí)行期為1年；

b）2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，執(zhí)行期為2年；

c）2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，執(zhí)行期為2年；

iii）實(shí)施期限及其他

本政策實(shí)施期限是2016-2020年，四部委將根據(jù)：i）技術(shù)進(jìn)步；ii）產(chǎn)業(yè)發(fā)展；iii）推廣應(yīng)用規(guī)模；iv）成本變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策。

（注意：補(bǔ)貼適時(shí)調(diào)整是有其他條件，與主觀因素?zé)o關(guān)）

六、2018年補(bǔ)助政策再退坡的依據(jù)、因素、必要性、技術(shù)上可行性分析

1）2018年補(bǔ)助政策不再退坡是大概率事件。理由是：2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%。如果要再退坡，即在2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再退多少？沒(méi)有依據(jù)。

2）2018年補(bǔ)助政策如果即使要調(diào)整，也不等于退坡，退坡是全局性安排，而調(diào)整卻是局部性。

3）2018年補(bǔ)助政策會(huì)如何調(diào)整？

①技術(shù)進(jìn)步因素分析：2017年新能源汽車(chē)技術(shù)上有進(jìn)步，但不是太不明顯；

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素分析：2017年政策環(huán)境有明顯改善，其他發(fā)展因素有些變化，但是太不明顯；

③推廣應(yīng)用規(guī)模因素分析：2017年全年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模在70萬(wàn)上下，規(guī)模增長(zhǎng)速度明顯回落，2017年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模有提升，但是并沒(méi)有為2018年規(guī)模的擴(kuò)張，提供有力的保障。要實(shí)現(xiàn)2020年200萬(wàn)的產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的目標(biāo)，2018年是關(guān)鍵的一年；

④成本變化等因素分析：新能源汽車(chē)主要成本是動(dòng)力電池成本，補(bǔ)貼主要是針對(duì)動(dòng)力成本而言的。新能源客車(chē)規(guī)模有限，2017、2018年銷(xiāo)售規(guī)模在10萬(wàn)輛上下，出于高安全性考慮，磷酸鐵鋰、鈦酸鋰電池仍然是主流，其比能量提升不可能太高，即磷酸鐵鋰、鈦酸鋰價(jià)格下降空間不大；三元電池有一定提升空間，主要用于電動(dòng)乘用車(chē)，但是目前電動(dòng)乘用車(chē)仍然是成長(zhǎng)期，成本壓力較大；雙積分政策執(zhí)行期后延，電動(dòng)乘用車(chē)發(fā)展乏力。

綜上所述，2018年補(bǔ)貼政策再退坡沒(méi)有充足的理由；2018年補(bǔ)貼政策再調(diào)整，通過(guò)四大因素的分析，看不出其調(diào)整必要性。

七、2018年補(bǔ)助政策再退坡（調(diào)整）的風(fēng)險(xiǎn)分析

上面對(duì)2018年補(bǔ)助政策再退坡（調(diào)整）成因進(jìn)行了分析，基本結(jié)論是：

①2018年補(bǔ)助政策再退坡可能性不大；

②2018年補(bǔ)助政策進(jìn)行微調(diào)，不能說(shuō)沒(méi)有可能性；

下面對(duì)2018年補(bǔ)助政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析：

①2017年是在2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%年，公告全部重新來(lái)申報(bào)；如果2018年補(bǔ)助政策再調(diào)整，許多車(chē)型公告又必須重新申報(bào)。這樣以來(lái)，預(yù)計(jì)2018年上半年基本沒(méi)有車(chē)可賣(mài)，下半年要完成100萬(wàn)輛以上產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模，壓力山大；

②如果2018年補(bǔ)貼政策再調(diào)整，那個(gè)方案科學(xué)、合理？論證起來(lái)困難重重，目前已經(jīng)12月份了。

③如果2018年補(bǔ)貼政策再調(diào)整，也只能是微調(diào)，微調(diào)其意義在哪里？其作用有多大呢？

④2019年補(bǔ)貼政策再退坡是計(jì)劃之中安排，如果2018年將再退坡提前一年，2019年還要再退坡嗎？局面微調(diào)不能危機(jī)全局計(jì)劃也一是基本原則。